中国的互联网伴随着经济的日益增长在腾飞式发展,期间我们经历了很多风雨。一将成名万骨枯,如今互联网兴盛的背后,是无数个人网站的兴衰——创办,发展,支撑,或商业化,或倒闭。几年前,自己能有个网站,会让身边的人赞叹不已。而事实上,除开很好学的html,绝大多数网站依靠的是现成的内容管理程序,基本上是零技术要求。再加上网络基础建设的普及使中国的网民数量急剧增长,个人网站遍地开花。从简单的模仿到各种转型,个人网站的繁荣和发展,推动了互联网的发展。个人网站为互联网提供了海量的资讯,尤其在web2.0的今天,资讯传递速度在某些情况下不逊色于商业门户网站,更不用说很多成功的商业网站和门户都是由个人网站晋级的。所以,个人网站是互联网发展的基础和动力。
很多人看好了个人网站的商机,成本低,技术门槛低,相对收益高。这些人中的一部分为了谋求更高的点击率,提供了一些有违现行法律和公共道德的不良内容,比如色情、暴力,还有更普遍地无视知识产权的剽窃。中国已经渡过了互联网的试水期,规范、净化互联网是显得十分重要。所以在2000年,国务院制定了《互联网信息服务管理办法》,要求“非经营性互联网信息服务实行备案制度;未履行备案手续的,不得从事非经营性互联网信息服务”。在2005年前信产部(即现在的工信部)出台三部行政法规——《非经营性互联网信息服务备案管理办法》、《互联网IP地址备案管理办法》和《电子认证服务管理办法》。这三个规定,使网站备案制度变得切实可行。也正是从2005年起,互联网上刮起了网站备案之风。目前备案系统有很多问题,比如时常难登录,几乎无法处理一人多站,审核时间长,主办者无法自己修改已提交的信息,到底是先接入还是先备案等等。但这些年确有成果,大批非法网站落马。记得我曾经有一个放弃了的域名,但是备案信息并未及时去掉,该域名被其他人取得,并发布了一些不良信息,随后就有公安局打电话向我了解相关信息。
上有政策,下有对策。当时备案系统验证时间虽长,但其实并不严格。所以网上出现了很多声称能快速通过备案的代办,多是提供了虚假信息。这样,备案制度走向了新的拐点,是名存实亡,还是进行改革。我不知道是从什么时候起,个人自己办理备案手续已经实质上停止了,体现在进入备案系统后,无法从下拉菜单中选择证件类型以及城市,但是官方从未宣布停止个人自行办理备案。随后,我知道这样做的目的是什么了,备案制度有了新的规则——《工业和信息化部关于进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案(试行)》。该规定中明确个人可以成为网站主办者,以及限定了审核时间为20天(这个可以做其他不利于相对人的解释),更重要的是规定了以后备案需要进行当面审核:
(3)网站主办者接到通知后,由网站负责人本人携带核验所需证件原件、材料到接入服务单位备案现场办理核验手续。(4)接入服务单位在本单位备案现场采集并留存网站负责人彩色正面免冠照(电子照片规格:800×600像素)。备案中心统一制作、提供带有标识的幕布作为拍照背景,照片应显示拍照时间和背景标识。
这个工作方案针对虚假信息备案而提出,目的虽好,但可惜违背了行政法的基本原则。首先,信息采集的工作应该由信产部及其下各地方通信管理局进行,而不应该交由没有行政职能的各接入服务单位。此方案违背了行政行为的合法性。网站备案是一个行政许可行为。信息采集是这个行为的一部分,而行政许可应该是由政府部门进行,各空间服务商只能配合政府部门,而没有职权主动进行。其次,该方案会给与空间服务商身处异地的主办者造成困扰,违反高效便民原则。比如我的原空间服务商位于四川成都,而我则在黑龙江哈尔滨居住。根据该方案,如果想通过备案,则需要我带好材料飞到成都,进行当面审核。这样给我增添了不必要的负担。工信部把审核备案信息真实性的工作负担转嫁给了各空间服务商和网站主办者。再次,该方案违背行政行为的诚实信用原则。对于在该方案出台前已经提交了真实材料而通过备案的备案者来说,他们面临重新提交备案信息和进行身份采集的工作。他们已经获得过备案许可,获得了一种即得的可信赖的利益,现在剥夺他们的这种已得利益的做法,严重违法了诚实信用原则中的信赖利益保护原则。如果说政府部门一向无视行政行为的基本原则的话,那么对信产部的此次方案我也无话好说。
净化和保护互联网是应该的,但非经营性网站备案并不是必要的。非要以网站备案的形式进行监管也可以,但不应该给网站主办者增添很沉重却没有意义的负担。政府部门在发挥其职能的同时,应该把握个人利益与国家利益的平衡,以便民服务的思想指导工作,不应该武断专横随意制定行政法规。从来就不该头疼医头脚疼医脚,要认真调研,从各个方面协同制定具体的制度,不要总把“中国国情”当作抵挡负面评价的挡箭牌,而是要把它当作指导工作的前提。
先有gfw围追堵截,后有.cn域名拒绝个人注册,以及一直以来我们擅长的dns停止解析,再后来还有网站备案更加繁琐和黑白名单反复无常。带给互联网以繁荣的众个人网站,生得伟大,活得却很憋屈。
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